各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《湛江市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。

　　湛江市人民政府

　　2024年6月24日

湛江市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案

　　為深入貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》和《廣東省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，結合“百千萬工程”、制造業(yè)當家和綠美湛江生態(tài)建設等重點工作，鼓勵引導我市新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動能，釋放投資消費潛力，加快發(fā)展新質生產力，推動我市產業(yè)綠色低碳轉型升級和經濟高質量發(fā)展，制定如下實施方案。

　　一、工作目標

　　堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，扎實推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。到2027年，工業(yè)、能源、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模持續(xù)增長；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；全市報廢汽車規(guī)范回收拆解量達4.5萬輛左右，二手車年交易量超11萬輛。再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　二、實施大規(guī)模設備更新行動

　?。ㄒ唬┩七M工業(yè)領域設備更新和技術改造。重點聚焦鋼鐵、石化、化工、水泥、造紙等重點行業(yè)，以數(shù)字化、智能化、綠色化為重點方向，實施工業(yè)技術改造和設備更新提質增效行動。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷和能效對標，推廣應用先進節(jié)能降碳技術、工藝、裝備和產品。加快推進水泥行業(yè)超低排放改造、生物質及垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)脫硝升級改造、燃氣鍋爐低氮改造，在電力熱力、鋼鐵、石化化工、造紙等高耗水行業(yè)開展節(jié)水建設及廢水循環(huán)利用技術改造升級。實施小家電、家具、造紙、羽絨制鞋、農海產品加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工程，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。推動安全生產、災害事故救援等設施設備更新，加快推進老舊化工裝置優(yōu)化升級。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規(guī)淘汰不達標設備。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實；以下各項均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再一一列出）

　?。ǘ┩苿幽茉搭I域設備更新和技術改造。持續(xù)推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，支持配置碳捕集利用設備。逐步對集中供熱設施、100t/h及以上鍋爐、生物質發(fā)電廠及垃圾焚燒發(fā)電廠實施脫硝提標改造。推進已達或臨近壽命期的風電和光伏發(fā)電設備退役改造，提升裝機容量和發(fā)電效率。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設施升級改造。推進農村電網鞏固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配變等落后低效設備。加快推動充換電老舊設施改造升級，推進油氣勘探、開采設備更新。（市發(fā)展和改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、湛江供電局參與）

　?。ㄈ┘涌旖ㄖI域設備更新改造。結合新型城鎮(zhèn)化建設、城市更新、老舊小區(qū)改造等，加快小區(qū)及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級。統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造，實施外墻保溫、節(jié)能門窗、供熱、二次供水、照明設施改造升級，加快綠色建材推廣應用。鼓勵更新購置挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等工程機械設備（車輛）。大力推進有條件的樓棟加裝電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展和改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市自然資源局、市交通運輸局、市商務局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市機關事務管理局等參與）

　?。ㄋ模┩苿邮姓A設施領域設備更新。加快推進第五代移動通信技術（5G）、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，依托“雪亮工程”、“智慧城市”、“交通大腦”工程加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控、交通信號燈、電子警察、交通流檢測等安防設備改造。推動道路交通、照明系統(tǒng)、廣播電視等數(shù)智化改造。有序推動地下管網、地下管廊、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)網感知設備建設。加大供水水廠、管網和加壓調蓄設施更新改造力度，提升水廠水處理工藝和安全等級，通過改造城市老舊市政管道和建設分區(qū)計量等方式強化供水管網漏損治理。系統(tǒng)開展污水處理廠提質增效和清污分流、破損管網等改造修復，因地制宜推進垃圾處理設施轉型升級。加快推進燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改，核查小區(qū)存在安全隱患的燃氣管道和引導全面更換老化及不合格橡膠軟管，提升瓶裝燃氣改管道天然氣使用覆蓋面。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市文廣旅體局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┲С纸煌ㄟ\輸領域設備更新。推動城市公交車全面電動化，持續(xù)推進城市物流配送、郵政快遞、機場轉運車輛等電動化替代，支持老舊新能源公交車及電池更新?lián)Q代。支持老舊營運貨車淘汰更新，全面實施重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業(yè)發(fā)展和示范應用。嚴格執(zhí)行船舶報廢和環(huán)保標準，依法依規(guī)淘汰高耗能、高排放、污染重的客船、貨船等老舊船舶，研究出臺鼓勵新能源動力運輸船舶新建或動力改造的補貼政策，以市場化方式推動LNG動力船舶應用，逐步擴大電動、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍，同步推進港口碼頭新能源船舶配套基礎設施建設，2024年按計劃建造更新4艘船舶。積極推動高速公路服務區(qū)、加油站升級改造，發(fā)展“服務區(qū)+”多場景平臺生態(tài)。到2027年，高速公路服務區(qū)充電基礎設施總車位原則上不低于小型客車停車位總數(shù)的15%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、湛江海事局等參與）

　?。┩苿愚r業(yè)農村領域設備更新。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備。持續(xù)實施好農機報廢更新補貼政策，結合農業(yè)生產需要和農業(yè)機械化發(fā)展水平階段，扎實推進拖拉機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械報廢更新，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農業(yè)機械的推廣應用。推進近海捕撈漁船及船上設施設備更新改造，推動現(xiàn)有老舊、木質、水泥、鋼質漁船更新改造升級為資源友好型及新材料漁船，推動漁業(yè)裝備設施升級。持續(xù)推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，支持申報建設農產品骨干冷鏈物流基地和產地冷鏈集配中心。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展和改革局、市商務局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

　?。ㄆ撸┩七M教育教學設備置換更新。推動符合條件的高等學校、職業(yè)院校（含技工院校）制定設備更新計劃，更新置換先進教學及科研設備和實驗實訓設備，試點推廣教學設備租賃形式，拓寬設備更新渠道。以滿足教學需求、配備標準、安全標準等為基本要求，推動學校安全防范設施、教學儀器裝備、校園圖書館、數(shù)字化基礎環(huán)境等分步實施改造提升，資源配置重點向經濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）傾斜。加強特色實驗教學空間建設，推進先進互聯(lián)網基礎設施設備和網絡信息系統(tǒng)升級改造。（市教育局牽頭，市發(fā)展和改革局、市人力資源社會保障局等參與）

　?。ò耍┩七M文化旅游領域設備設施更新提升。以市場化方式為主推動赤坎金沙灣、湖光巖風景區(qū)、三嶺山森林公園、鼎龍灣國際海洋度假區(qū)等重點旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)旅游觀光游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。支持赤坎區(qū)、霞山區(qū)和麻章區(qū)等省級全域旅游示范區(qū)，文化旅游配套設施更新，利用數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所。（市文廣旅體局）

　　（九）推進醫(yī)療設備設施迭代升級。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構病房改造提升，優(yōu)化住院診療服務。探索推進醫(yī)療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃等新模式。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市發(fā)展和改革局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局等參與）

　　三、實施新一輪消費品以舊換新行動

　?。ㄊ╅_展汽車以舊換新。落實全國汽車以舊換新行動，加強與省聯(lián)動，組織開展汽車“報廢換新”活動。積極爭取上級財政資金支持，按照省汽車“置換更新”活動部署，組織開展汽車“置換更新”活動，發(fā)動經銷商疊加購車優(yōu)惠讓利，促進汽車更新消費。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。（市商務局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等單位參與）

　?。ㄊ唬╅_展家電產品以舊換新。加強與省聯(lián)動，結合我市實際，統(tǒng)籌用好各級財政資金，開展家電“以舊換新”專項行動，激發(fā)我市家電消費潛能，促進家電消費增長。鼓勵家電生產、銷售、回收等企業(yè)聯(lián)合開展家電以舊換新促銷活動，開設線上線下活動專區(qū)，對以舊家電換購綠色智能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，推出綠色智能家電消費金融產品，為消費者量身定制專屬消費信貸方案，鼓勵合理開發(fā)優(yōu)惠利率、靈活分期等特色融資產品，擴大家電消費。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新家電產品消費新場景。落實家電售后服務提升行動，提升家電售后服務水平。（市商務局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等單位參與）

　　（十二）推動家具家裝消費品換新。探索“金融+家裝”等方式，依托一刻鐘便民生活圈建設試點工作，支持試點社區(qū)開展舊房翻新和廚衛(wèi)設施的局部升級改造和居家適老化改造。鼓勵家具、家裝企業(yè)加強上下游合作聯(lián)動，打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務套餐。引導企業(yè)提高家裝消費供給質量和水平，提供更多高品質、個性化、定制化家裝產品，培育智能家居等新型消費。（市商務局牽頭，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等參與）

　　四、實施全鏈條廢棄物循環(huán)利用行動

　?。ㄊ┩晟茝U舊產品設備回收網絡。因地制宜完善城鄉(xiāng)回收網絡，發(fā)展“換新+回收”等新模式，支持耐用消費品生產、銷售企業(yè)建設逆向物流體系，利用售后服務體系推廣上門回收模式。深入推進生活垃圾分類，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點人員、場地的“兩網融合”，規(guī)范建設一批“兩網融合”網點，提高低值可回收物的有效回收和再生利用。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，規(guī)劃建設一批再生資源回收分揀中心。優(yōu)化報廢機動車回收拆解企業(yè)布局，推動報廢機動車拆解企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。完善公共機構辦公設備回收處理渠道。支持打造廢舊產品設備線上交易平臺。（市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革局、市供銷社等參與）

　?。ㄊ模┲С侄稚唐妨魍ń灰住３掷m(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易。鼓勵有條件的企業(yè)開展二手車出口業(yè)務，鋪設國際營銷網絡，逐步擴大二手車出口規(guī)模。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）進一步打造更加規(guī)范的二手商品交易平臺。加強電子產品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。支持企業(yè)拓寬海外市場渠道，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。（市商務局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市貿促會等參與）

　　（十五）有序推進再制造和梯次利用。積極培育回收、再制造、再制造產品銷售及售后服務產業(yè)鏈。加強舊件損傷檢測與殘余壽命評估、質量性能檢測及智能運行監(jiān)測、先進表面工程與增材制造成形等技術研發(fā)應用，提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備安全性能。推動盾構機、工業(yè)機器人、風電、光伏等新興領域再制造產業(yè)發(fā)展，有序推進動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革局、市商務局、市市場監(jiān)管局等參與）

　　（十六）推動資源高水平再生利用。推動廢棄物循環(huán)利用產業(yè)集聚化、規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展，引導低效產能逐步退出。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業(yè)集群，培育一批廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)。加強廢棄電器電子產品規(guī)范化回收利用，支持企業(yè)工藝設備提質改造。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。持續(xù)提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發(fā)應用。（市發(fā)展和改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

　　五、實施標準引領行動

　?。ㄊ撸┘涌熘菩抻喴慌胤綐藴省Ｍ苿诱拷衅笫聵I(yè)單位參與設備更新和消費品以舊換新相關標準制修訂工作，重點推動一批能耗、排放、地方特色食品、新興產業(yè)食品以及食品檢驗檢測技術等領域地方標準制修訂項目。鼓勵龍頭企業(yè)、社會組織參與清潔生產、循環(huán)利用等國際國家標準制修訂。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等參與）

　?。ㄊ耍┘訌姌藴蕦嵤┍O(jiān)督。加強設備更新和消費品以舊換新相關標準的宣貫執(zhí)行工作，重點加強涉及衛(wèi)生、安全、環(huán)保等領域的強制性國家標準、地方標準的宣貫。嚴格貫徹落實消費品質量安全監(jiān)管目錄，強化產品質量監(jiān)督抽查，加大對我市小家電、家具、造紙、羽絨制鞋、農海產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)的抽查力度，依法查處生產、銷售不符合強制性標準的產品的違法行為。加大對燃氣充裝單位的安全隱患排查整治力度，監(jiān)督嚴格執(zhí)行燃氣氣瓶報廢規(guī)定。持續(xù)開展電動自行車專項整治行動。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市消防救援支隊等參與）

　　六、強化政策保障

　?。ㄊ牛┘哟筘斦С至Χ?。用好省級企業(yè)技術改造專項資金等相關領域省級財政資金，加大對企業(yè)開展設備更新和升級改造的支持。謀劃儲備設備更新、循環(huán)利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。用足用好中央財政安排的節(jié)能減排補助資金、城市交通發(fā)展獎勵資金、廢棄電器電子產品處理專項資金等，加強中央和地方資金統(tǒng)籌協(xié)同，聯(lián)動支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品處理等工作。落實老舊運營車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。落實國家農業(yè)機械報廢更新補貼政策，執(zhí)行國家和省農機裝備購置和應用補助政策。建立完善科學合理的價格動態(tài)調整機制，健全綠色收費價格政策。推進機關單位落實政府綠色采購政策，督促國有企業(yè)建立健全綠色產品采購制度及加強綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，更好發(fā)揮財政資金的引領帶動作用。（市財政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市國資委等參與）

　?。ǘ┞鋵嵍愂罩С终?。對列入《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內的節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備，按規(guī)定比例抵免企業(yè)所得稅，用好資源綜合利用、新能源車購置、二手車銷售和加速折舊相關稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。（市稅務局、市財政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等參與）

　　（二十一）優(yōu)化金融支持。用好科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。落實國家有關部署，引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業(yè)中長期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償?shù)燃訌妼夹g改造的支持。推動融資租賃服務工業(yè)、教育、醫(yī)療、農業(yè)等重點領域設備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、利率水平和信貸額度。（人民銀行湛江市分行牽頭，市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局等參與）

　?。ǘ┘訌娨乇Ｕ稀＜訌娂夹g改造和循環(huán)利用項目用地、用能等要素保障。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要統(tǒng)籌區(qū)域內廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。納入空間總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的設施，要在詳細規(guī)劃、規(guī)劃管理、規(guī)劃核實等層面予以嚴格落實。完善廢棄物回收運輸車輛上路管理制度，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。（市發(fā)展和改革局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等參與）

　　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市直有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化上下聯(lián)動，做好政策解讀，充分利用中國品牌日、全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市發(fā)展和改革局要會同市有關部門建立工作專班，加強協(xié)同配合和調度問效。各有關部門要及時對接省上級部門，摸清底數(shù)，結合我市實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。