各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2024年6月11日

湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027年）

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，按照省委十三屆二次、三次、四次全會及市委十二屆六次全會部署要求，全面落實廣東省“民生十大工程”五年行動計劃，進一步健全為民辦事長效機制，切實保障和改善民生，結(jié)合我市實際，制定《湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027）》。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，認真落實市委十二屆六次全會和全市兩會精神，實施就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、育兒、交通、食品安全、消費者權(quán)益保護、平安等“民生十大工程”，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，增強公共服務均衡性和可及性，在推動高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，扎實推動共同富裕。

　　——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。牢牢站穩(wěn)人民立場，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力解決人民群眾急難愁盼問題，有效增加普惠性公共服務供給，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，增強發(fā)展均衡性、可及性、包容性。

　　——堅持問題導向。銜接“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大部署，找準十大民生領(lǐng)域存在的突出短板弱項，以重點工程、重點項目破解民生難題，牽引帶動民生事業(yè)發(fā)展五年實現(xiàn)大提升，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)化、個性化、多樣化生活服務需求。

　　——堅持盡力而為、量力而行。健全為民辦事長效機制和政策體系，將目標清單化、清單行動化、行動項目化，統(tǒng)籌需求與可能，一件事一件事辦好、辦出實效。構(gòu)建多元化的民生工程資金投入保障機制，積極鼓勵引導市場和社會力量增加公共服務供給，更好發(fā)揮政府作用。

　　到2027年，十大民生領(lǐng)域落地實施一批重點民生工程項目，補齊一批民生短板弱項，破解一批民生難題，市縣聯(lián)動的民生服務保障制度體系全面建立，民生服務資源配置體制機制更加健全、運作更加順暢，帶動全市公共服務水平顯著提升、區(qū)域公共服務差距進一步縮小，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

湛江市“民生十大工程”五年行動計劃目標表

　　備注：

　　1.達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務水平是指達到“縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力評估”推薦標準。

　　2.新增累計籌集建設(shè)保障性安居工程住房，包括：保障性租賃住房、公租房、實施發(fā)放租賃補貼（即每年享受租賃補貼家庭戶數(shù)合計）。

　　3.八類刑事案件是指放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)領(lǐng)域民生工程。穩(wěn)步擴大就業(yè)容量，保障重點群體充分就業(yè)，就業(yè)公共服務體系更加完備，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，勞動者技能素質(zhì)顯著提升，讓每個人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

　　1.實施就業(yè)崗位擴容提質(zhì)行動。穩(wěn)定和擴大市場主體崗位供給，優(yōu)化減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策體系，發(fā)揮重大投資、重大項目就業(yè)促進作用，穩(wěn)定中小微企業(yè)和個體工商戶就業(yè)崗位供給。強化青年群體就業(yè)幫扶，落實高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，強化高校畢業(yè)生等青年回湛來湛就業(yè)的政策激勵。實施就業(yè)見習崗位募集計劃，提升青年就業(yè)能力。強化農(nóng)民工等群體就業(yè)幫扶，落實“萬千農(nóng)民素質(zhì)提升行動”部署，組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務專項活動，對符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭提供社會救助，加強兜底類公益性崗位開發(fā)和使用。促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化和支持體系，開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障行動，落實特定人員單項參加工傷保險政策，優(yōu)化靈活就業(yè)幫扶政策，推行“媽媽崗”等就業(yè)新模式。到2027年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計25萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)累計13.5萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)累計0.85萬人以上。

　　2.實施就業(yè)服務能級提升行動。對標省級標準化零工市場，推進“1+N”零工市場服務體系建設(shè)，搭建線上線下零工市場，強化“即時快招”零工招聘服務。推動就業(yè)服務向基層延伸，建設(shè)覆蓋鎮(zhèn)街的就業(yè)驛站服務體系，提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實等服務，構(gòu)建“一刻鐘就業(yè)服務圈”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務，依托全省統(tǒng)一的就業(yè)服務管理一體化系統(tǒng)，深化本地人社數(shù)字化系統(tǒng)運用，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、重點群體認定、崗位推薦匹配、政策申領(lǐng)享受等全鏈條就業(yè)公共服務“一網(wǎng)通辦”。積極創(chuàng)建省級就業(yè)公共服務能力提升示范項目，開展就業(yè)公共服務改革試點和應用創(chuàng)新，帶動全市就業(yè)公共服務提質(zhì)增效。

　　3.實施技能人才產(chǎn)業(yè)支撐行動。夯實產(chǎn)業(yè)技能根基，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)人才供應鏈，探索推進“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)，指導產(chǎn)業(yè)技能生態(tài)鏈企業(yè)開展學徒制培訓、有序開展職業(yè)技能培訓，圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等組織開展急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，每年培訓“粵菜師傅”2000人次以上，繼續(xù)推進湛江市技師學院創(chuàng)建高水平技師學院。以母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護等四大項目為重點開展職業(yè)技能培訓，健全“南粵家政”綜合服務示范基地、培訓基地、產(chǎn)業(yè)園和基層服務示范站運行體系，打造“南粵家政湛江研修院”專業(yè)品牌。到2027年，全市技能人才總量達110萬人以上，高技能人才占比穩(wěn)步提升，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加匹配。

　?。ǘ┙逃I(lǐng)域民生工程。加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展差距，不斷構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。積極推動湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、麻章區(qū)、遂溪縣創(chuàng)建國家學前教育普及普惠發(fā)展縣，推動坡頭區(qū)、廉江市、遂溪縣、徐聞縣創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，力爭2027年實現(xiàn)創(chuàng)建目標。（牽頭單位：市教育局）

　　4.實施城鄉(xiāng)教育布局優(yōu)化行動。加強基礎(chǔ)教育公辦學位建設(shè)，以人口集中流入?yún)^(qū)域為重點，根據(jù)入學需求科學規(guī)劃建設(shè)公辦學位，推進消除中小學校大班額、大校額。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校學位布局，推進以鎮(zhèn)為中心適度集中辦學，嚴格按程序撤并或恢復必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，適時調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有中小學校辦學規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)，著力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和寄宿制初中（以下簡稱“三所學?！保?。推動基礎(chǔ)教育挖潛擴容，通過改擴建、整合周邊教育資源等，擴大基礎(chǔ)教育普惠性資源供給。到2027年，全市公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上；義務教育公辦學位比例達95%以上，進城務工人員隨遷子女就讀公辦學校比例達90%以上。

　　5.實施“三所學?！焙涂h域高中質(zhì)量提升行動。改善“三所學?！鞭k學條件，推動辦學條件全面達標。選優(yōu)配強校（園）長和教師隊伍，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。在人才項目、職稱評聘、晉級晉升、表彰獎勵等方面向長期在鄉(xiāng)村從教任職的教師予以傾斜，引導市縣各級優(yōu)秀校（園）長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。深入實施中小學教師公費定向培養(yǎng)，精準補充“三所學?！本o缺學科教師。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校（園）長、優(yōu)秀教師培養(yǎng)、培育、培訓。實施全口徑全方位融入式幫扶，開展“名優(yōu)教師送教”下鄉(xiāng)，為“三所學?！碧峁┒嘣厣珟头?。推進城鄉(xiāng)教育共同體試點建設(shè)，探索推進試點以縣域為單位的大學區(qū)化、縣鎮(zhèn)村一體化辦學管理模式。實施縣域高中發(fā)展提升計劃，推動縣域高中標準化建設(shè)，推進在職教師研究生學歷提升專項行動，深化普通高中分類改革。到2027年，全市“三所學?！鞭k學條件和師資全面達標，城鄉(xiāng)教育共同體功能形態(tài)完善，內(nèi)部資源調(diào)配無障礙，運行管理優(yōu)質(zhì)高效。

　?。ㄈ┽t(yī)療領(lǐng)域民生工程。加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和均衡布局，加強基層公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)底，實現(xiàn)衛(wèi)生健康服務更加優(yōu)質(zhì)高效、更加公平可及。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局）

　　6.實施基層公共衛(wèi)生體系能力提升行動。強化縣級公立醫(yī)院綜合能力建設(shè)，以達標（國家推薦標準）促提升，持續(xù)提升醫(yī)療服務能力，加快建設(shè)高質(zhì)量縣級醫(yī)院。在縣域醫(yī)共體內(nèi)探索推進醫(yī)療設(shè)備共用共享、醫(yī)療設(shè)備租賃，研究實施帶量集中采購，推動檢查檢驗結(jié)果互認共享，推進遠程醫(yī)療。開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”創(chuàng)優(yōu)活動，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科室設(shè)置、住院床位、裝備配備，完善功能布局，深入推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）服務能力提檔升級。促進村衛(wèi)生站固本提升，加快村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)和標準化運營，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底。提升縣級疾控中心流調(diào)核心能力，增強新發(fā)突發(fā)傳染病、重點急性傳染病的現(xiàn)場流行病學調(diào)查、衛(wèi)生應急處置能力。開展肝炎防治工作，落實全省病毒性肝炎防治行動。到2027年，全市不少于5家縣級公立醫(yī)院達到推薦標準，縣域內(nèi)住院率達到85%的縣（市）占比達到60%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量不低于2500萬人次，縣級疾控中心的現(xiàn)場流調(diào)和應急處置等核心能力足以高效應對處置各級各類突發(fā)疫情。

　　7.推進基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”工程，縣（市）縣域醫(yī)共體總醫(yī)院每年幫扶不少于2個團隊，不少于16名醫(yī)師，通過坐診帶教、臨床查房、藥品質(zhì)量管理、醫(yī)療設(shè)備規(guī)范操作、技能培訓、病例書寫規(guī)范、日常診療、手術(shù)等方式進行幫扶工作，提升縣域內(nèi)常見病和多發(fā)病的診療服務水平，提高患者信任度和滿意度。

　?。ㄋ模┳》款I(lǐng)域民生工程。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足城鎮(zhèn)新市民、青年人多層次住房需求。聚焦房屋建筑安全和功能，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　8.推進保障性安居工程建設(shè)。擴大保障性租賃住房供給，制定和完善保障性租賃住房配套政策，用好土地、財稅、金融等各類優(yōu)惠政策，進一步挖掘集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地資源潛力，推進政府和企業(yè)事業(yè)單位閑置住房、自有物業(yè)轉(zhuǎn)為保障性租賃住房；發(fā)揮國資國企作用，培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與保障性租賃住房建設(shè)運營，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題。持續(xù)做好公租房保障，優(yōu)化公租房保障方式，推行實物保障和貨幣補貼并舉，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保，對其他保障對象在合理輪候期內(nèi)給予保障。規(guī)范租賃補貼發(fā)放，滿足住房困難群眾多樣化的住房需求。2023—2027年，新增累計籌集建設(shè)保障性安居工程住房13376套（間、戶），其中：保障性租賃住房6890套（間）、公租房1356套，實施發(fā)放租賃補貼5130戶。

　　9.推進建設(shè)宜居安全的居住環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，有條件的地區(qū)力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善小區(qū)居住功能，優(yōu)化提升人居環(huán)境，加快建設(shè)完整居住社區(qū)。2023—2025年，新開工改造超過186個小區(qū)。深入推進自建房安全隱患整治，規(guī)范經(jīng)營性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營審批管理，建立健全閉環(huán)管理機制。常態(tài)化開展房屋安全隱患巡查，壓實產(chǎn)權(quán)人和使用人落實房屋安全主體責任，對發(fā)現(xiàn)的問題房屋，采取停用封閉、除險加固、依法拆除等方式落實嚴密管控和銷號整治，堅決遏止房屋安全事故發(fā)生。扎實推動農(nóng)房質(zhì)量安全風貌提升和農(nóng)房建設(shè)試點行動，加強新建農(nóng)房風貌管控，編制農(nóng)房設(shè)計通用圖集和制定農(nóng)房風貌指引，推進存量農(nóng)房微改造，強化農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓和管理，加強傳統(tǒng)村落保護利用，推進綠色農(nóng)房建設(shè)，探索裝配式農(nóng)房、建設(shè)光伏一體化農(nóng)房等新型農(nóng)房建造方式。

　?。ㄎ澹B(yǎng)老領(lǐng)域民生工程。積極應對人口老齡化，推動社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給，基本建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系。（牽頭單位：市民政局）

　　10.實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務擴面提質(zhì)行動。推進縣鄉(xiāng)兩級綜合養(yǎng)老服務中心建設(shè)，增加全托、日托、上門服務等普惠性優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給，滿足老年人就近就便的養(yǎng)老服務需求。到2027年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到65%以上，其中街道綜合養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到65%以上。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展，健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務制度體系，統(tǒng)籌利用財政補助、政府購買服務等政策，保障社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施運營、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。加快特殊困難老年人家庭適老化改造，到2027年，全市完成特殊困難老年人家庭適老化改造1萬戶。開展示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設(shè)試點，推動設(shè)施增量、服務提質(zhì)、機制創(chuàng)新，逐步健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老。到2027年，全市打造不少于1個示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

　　11.實施機構(gòu)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效行動。推進養(yǎng)老機構(gòu)照護服務能力提升，支持縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)和改造提升，擴大公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位規(guī)模，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障職能，更好為失能失智老年人提供服務。到2027年，縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建有率達到100%，公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%以上。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)星級覆蓋率提升，發(fā)揮星級公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范帶動作用，以點帶面促進全市養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量整體提升。到2027年，按照養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定等級標準，評定為一級（即一星級，下同）至二級服務等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)、評定為二級至三級服務等級的縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建有率維持在80%以上。推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管常態(tài)化，健全養(yǎng)老服務機構(gòu)及其他養(yǎng)老服務組織等級評定機制和“雙隨機、一公開”工作機制，全面解決養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、運營秩序、養(yǎng)老資金使用和從業(yè)人員監(jiān)管，每年開展不少于一次機構(gòu)服務安全和質(zhì)量檢查，推動全市養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　12.實施養(yǎng)老服務有效供給能力提升行動。全面開展老年人綜合能力評估，優(yōu)先對特困、低保老年人進行全面能力綜合評估，實現(xiàn)結(jié)果跨部門互認共享，便利養(yǎng)老機構(gòu)精準提供個性化、差異化養(yǎng)老服務。到2027年，實現(xiàn)80歲以上有集中供養(yǎng)意愿及納入最低生活保障范圍且申請集中照護服務的老年人能力評估全覆蓋。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)，依托“南粵家政”工程強化養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓，加大養(yǎng)老人才激勵政策支持力度，全面推行養(yǎng)老機構(gòu)院長、養(yǎng)老護理員崗位技能培訓，更好滿足老年人護理需要，促進養(yǎng)老服務行業(yè)整體質(zhì)量提升。到2027年，經(jīng)認定的“南粵家政”養(yǎng)老護理員培訓機構(gòu)不少于2家，全市養(yǎng)老服務人員培訓達到1.75萬人次，全市養(yǎng)老機構(gòu)院長和養(yǎng)老護理員培訓上崗率均達到100%。

　?。┯齼侯I(lǐng)域民生工程。優(yōu)化生育服務體系，擴大普惠性托育服務供給，加強兒童健康服務保障，一體推進優(yōu)生優(yōu)育服務水平邁上新臺階。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局）

　　13.實施生育服務體系優(yōu)化行動。健全婦幼保健服務體系，推進婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，到2027年，市縣均設(shè)置有1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構(gòu)，湛江市婦幼保健院和吳川市婦幼保健計劃生育服務中心力爭達到三級婦幼保健院的標準。完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，依托“云上婦幼”平臺提升基層婦幼保健機構(gòu)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力，落實貧困危重孕產(chǎn)婦、新生兒救助機制，全市孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率達到全省平均水平。健全出生缺陷綜合防治體系，落實三級預防措施，全面開展婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、新生兒先天性心臟病篩查等出生缺陷防控項目。

　　14.建設(shè)普惠托育服務體系。加快建設(shè)普惠托育指導體系，以婦幼保健機構(gòu)為技術(shù)支持建設(shè)示范性市級托育綜合服務中心和縣級托育服務機構(gòu)，統(tǒng)籌引導全市托育服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。多渠道增加普惠托育服務供給，實施普惠托育專項行動，推動社會力量、公立醫(yī)療機構(gòu)等用人單位和有條件的幼兒園多種形式辦托，出臺普惠托育服務補貼政策，力爭到2027年全市備案普惠托育服務機構(gòu)不少于100家。開展托育服務示范創(chuàng)建，推動創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市，打造一批嬰幼兒照護服務示范縣區(qū)，開展示范性托育服務機構(gòu)建設(shè)評審。到2027年，全市經(jīng)評定的省級示范性托育服務機構(gòu)不少于6家，市級優(yōu)質(zhì)服務托幼機構(gòu)不少于12家。大力開展托育專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全托育服務從業(yè)人員管理體系，推動托育機構(gòu)負責人、保育人員全員培訓上崗。加強托育機構(gòu)消防安全管理，完善部門綜合監(jiān)管機制，嚴防消防安全事故。加大消防安全宣傳和技術(shù)指導力度，推動托育機構(gòu)消防驗收和備案工作順利完成，系統(tǒng)提升托育服務行業(yè)安全水平。到2027年，全市備案托育機構(gòu)占比不低于60%。

　　15.實施兒童健康服務促進行動。做好兒童健康管理，為適齡兒童提供免費健康檢查、生長發(fā)育監(jiān)測、加強兒童視力、口腔、孤獨癥篩查等醫(yī)療保健服務。到2027年，全市3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。夯實縣鎮(zhèn)村三級兒童醫(yī)療服務網(wǎng)絡，大力培養(yǎng)兒科醫(yī)生，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心兒童基本醫(yī)療服務供給。到2027年，全市每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到0.7名。加快建設(shè)一批兒童友好醫(yī)院。完善兒童就醫(yī)環(huán)境，以婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院兒科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體，建設(shè)一批尊重兒童、滿足需求、保障權(quán)利的兒童友好醫(yī)院。到2027年，全市打造不少于3家兒童友好醫(yī)院。

　　（七）交通領(lǐng)域民生工程。穩(wěn)步推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路安全和服務保障能力進一步提升，為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。（牽頭單位：市交通運輸局）

　　16.推進農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級。構(gòu)建完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡，推進具備條件縣道和通行政村、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A級旅游景區(qū)等聯(lián)結(jié)重要節(jié)點的公路升級改造，具備條件的按照四級路“單改雙”及“四升三”的技術(shù)標準改造，大幅提升路網(wǎng)覆蓋范圍、通達深度和服務水平，將農(nóng)村公路建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)振興路、旅游路、資源路。2023—2027年，新增實施縣道和通行政村、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A景區(qū)公路等重要節(jié)點公路提檔升級超過1853公里。

　　17.提升農(nóng)村公路安全保障能力。實施農(nóng)村公路危舊橋梁改造。逐步消化2022年底前省級入庫的存量農(nóng)村公路四、五類危舊橋梁，及時處治新發(fā)現(xiàn)的四、五類農(nóng)村公路危舊橋梁，穩(wěn)步提高農(nóng)村公路一、二類橋梁比例。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，聚焦急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、平交路口等重點路段安全隱患，進一步提升農(nóng)村公路抗災能力。2023—2027年，完成農(nóng)村公路危舊橋梁改造119座，完成農(nóng)村公路安全防護工程922公里。

　　18.加快高速公路服務區(qū)建設(shè)改造。加快推動在建和新建高速公路的服務區(qū)與高速公路主體工程同步建設(shè)、同步開通營運，進一步推動已建和改擴建高速公路服務區(qū)提質(zhì)升級，拓展服務功能，形成與高速公路網(wǎng)絡相匹配的服務區(qū)體系。積極采取措施解決我市現(xiàn)有高速公路服務區(qū)間距偏大、規(guī)模不足等問題，推動服務區(qū)服務水平和保障能力大幅提升，基本建成布局合理、功能完善、服務優(yōu)質(zhì)、特色鮮明、環(huán)境和諧的高速公路服務區(qū)。到2027年，新建及提升改造高速公路服務區(qū)6個。

　　19.加快推進公路服務區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步推動高速公路服務區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施加密、優(yōu)化；普通干線公路同步配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，具備條件的已建服務區(qū)逐步增設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。到2027年，高速公路服務區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施總車位原則上不低于小型客車停車位總數(shù)的12.5%，普通國道服務區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施總車位原則上不低于小型客車停車位總數(shù)的10%。

　?。ò耍┦称钒踩I(lǐng)域民生工程。嚴格落實食品安全“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，推動食品安全“兩個責任”落實落地，堅持問題導向，突出風險防控，守牢食品安全底線，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

　　20.開展食品安全放心重點行動。實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動，嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村食品安全風險隱患排查。實施校園食品安全守護行動，落實學校食品安全校長（園長）負責制，常態(tài)化實施學校負責人陪餐制度，加強學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營單位監(jiān)督檢查。實施餐飲質(zhì)量安全提升行動，加強重點餐飲服務單位、網(wǎng)絡訂餐等餐飲新業(yè)態(tài)日常監(jiān)管，支持餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房。推進餐飲經(jīng)營單位“明廚亮灶”建設(shè)。食品經(jīng)營單位實現(xiàn)信息化動態(tài)風險分級管理100%。實施重點食品專項治理行動，開展食品添加劑“兩超”問題整治，實施花生油、濕粉、蔬菜制品等重點食品專項治理。開展食品生產(chǎn)提質(zhì)行動。實施食品生產(chǎn)行業(yè)“診脈工程”，持續(xù)推進乳制品、肉制品等重點食品質(zhì)量安全提升，推動食品小作坊提檔升級。到2027年，全市食品生產(chǎn)加工單位食品安全自查報告率達100%，食品小作坊電子登記證率、監(jiān)督檢查與抽檢覆蓋率、食品安全管理人員配備率達100%。

　　21.開展食品全鏈條質(zhì)量安全提升保障行動。推動食品安全“兩個責任”落實，推行“三張清單兩項承諾書”制度，夯實分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任。提升食品抽檢效能，聚焦“米袋子、菜籃子”和農(nóng)村、學校周邊等重點區(qū)域，加大食品抽檢力度，推進“檢管結(jié)合”“以檢促管”，嚴格開展抽檢不合格食品核查處置工作。提升食品安全風險防控能力，發(fā)揮食品安全專家委員會作用，強化食品安全風險研判，加強食品安全應急體系建設(shè)。推進食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建，以點帶面促進全市食品安全治理能力穩(wěn)步提升。健全食品安全共治體系，創(chuàng)新開展食品安全科普宣傳，增強全民食品安全意識。到2027年，千人食品抽檢量不少于6.7批次/千人，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98.5%以上。不少于2個縣（市、區(qū)）達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全示范縣創(chuàng)建標準。

　　（九）消費者權(quán)益保護領(lǐng)域民生工程。加強消費者權(quán)益保護，營造良好的消費環(huán)境，讓居民愿消費，促進消費潛力進一步釋放。開展放心消費“雙承諾”活動，放心消費承諾單位每年新增20%以上，到2027年，全市12345平臺消費維權(quán)投訴按時辦結(jié)率保持在98%以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市中級人民法院、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局按分工負責）

　　22.降低消費者維權(quán)成本。提升消費者維權(quán)處理效能，暢通消費者維權(quán)渠道，12345熱線及時接收和處理消費者維權(quán)訴求。暢通消費維權(quán)司法救濟渠道，探索采用小額訴訟程序，實施“簡案快辦”“繁案精辦”。落實消費投訴限時辦理制度。實施消費投訴信息公示。建立健全消費糾紛多元化解決機制，創(chuàng)新完善司法訴訟解決機制，建立健全集體訴訟和支持消費者訴訟機制。開展放心消費“雙承諾”活動，發(fā)動行業(yè)企業(yè)主動作出“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”。到2027年，全市放心消費承諾單位數(shù)量達到1萬家以上，線下無理由退貨承諾店數(shù)量達到3000家以上。

　　23.提高經(jīng)營者違法成本。實施消費領(lǐng)域信用懲戒機制，依法依規(guī)對嚴重侵害消費者權(quán)益的經(jīng)營者實施失信聯(lián)合懲戒措施，嚴格落實信用約束和信用修復制度，讓失信經(jīng)營者“一處違法、處處受限”。加大力度打擊侵害消費者權(quán)益的違法和犯罪行為，對重大消費維權(quán)事件予以快速反應和及時處置，重點加大對食品藥品、商業(yè)零售、銀行保險、文化旅游、教育培訓、交通運輸、衛(wèi)生健康、個人信息等領(lǐng)域侵害消費者權(quán)益違法行為的打擊力度，堅決杜絕“以調(diào)代罰”現(xiàn)象，做到違法必究。

　　（十）平安領(lǐng)域民生工程。堅持預防為主、防治結(jié)合，推進重點領(lǐng)域、重點隱患治理，提升防災減災救災能力水平，加快構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，持續(xù)增強人民群眾安全感。（牽頭單位：市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應急管理局、市消防救援支隊按分工負責）

　　24.提升社會治安治理現(xiàn)代化水平。推進社會治安巡防管控“四個一”體系建設(shè)應用，推動社會治安防控體系建設(shè)提檔升級，構(gòu)建“市、縣”公安機關(guān)現(xiàn)代警務體系基座。提升電信網(wǎng)絡詐騙案件偵查打擊效能，建立“1+4+N”警務實戰(zhàn)模式，帶動全市各縣（市、區(qū)）全力推進打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，常態(tài)化開展對境外窩點研判打擊、刑事技術(shù)支撐打擊、涉詐網(wǎng)絡生態(tài)鏈打擊工作。開展社會矛盾糾紛化解，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調(diào)解、律師、仲裁、公證、行政復議防范風險維護穩(wěn)定，形成糾紛化解合力，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。到2027年，社會治安治理能效得到新提升，實現(xiàn)“八類刑事案件、每十萬人命案發(fā)案數(shù)”逐年下降，“群眾安全感”持續(xù)保持高位的工作目標，重大電信網(wǎng)絡詐騙案件破案率達到90%以上。

　　25.提升公共安全重點領(lǐng)域治理能效。深化安全生產(chǎn)風險整治，壓實安全生產(chǎn)主體責任，推進危險化學品、非煤礦山、森林火災等重點行業(yè)領(lǐng)域重大危險源排查管控。深化消防安全綜合治理，聚焦高層建筑、大型商業(yè)綜合體等火災防范重點場所，緊盯“三合一”場所、老舊商住樓、無人管理小區(qū)、村民自建房、群租房等低設(shè)防區(qū)域，完善消防設(shè)施，暢通消防車道，建立健全新興行業(yè)、領(lǐng)域消防安全聯(lián)合監(jiān)管機制，適時組織開展消防安全專項整治。提升消防應急救援能力，加快構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為核心骨干、多種形式消防力量為補充的消防救援力量體系，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援力量空白點。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各單位要牢牢站穩(wěn)人民立場，把“民生十大工程”作為推進民生社會事業(yè)發(fā)展的主抓手，加強組織協(xié)調(diào)，深化改革創(chuàng)新，形成多方參與、協(xié)同推進的工作格局，并與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”做好銜接。各領(lǐng)域牽頭單位要會同市財政局建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實的工作機制，加強工作調(diào)度和督導落實，定期向分管市領(lǐng)導同志報告重點任務工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，推動重點民生項目落地見效。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要參照市的做法，細化責任分工，抓好本地區(qū)民生工程項目的組織實施。

　?。ǘ┙∪七M落實機制。各領(lǐng)域牽頭單位結(jié)合實際情況分別制定具體實施方案和工作任務臺賬。強化與市“十件民生實事”項目統(tǒng)籌銜接，市“十件民生實事”項目主要從五年行動計劃中遴選確定，以小切口推動“民生十大工程”取得明顯成效。廣泛發(fā)動群眾參與，尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)各類主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。依托數(shù)字政府平臺建立“民生十大工程”數(shù)字化支撐體系，集合業(yè)務分析、情況展示、任務督辦、數(shù)據(jù)報送、滿意度監(jiān)測等功能，服務管理協(xié)同、政策優(yōu)化。

　　（三）加大政策支持力度。財政部門要統(tǒng)籌財政資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在年度預算編制中結(jié)合項目等情況予以重點保障。各部門要扎實做好項目謀劃、儲備和申報，推動更多項目納入國家和省的計劃，積極爭取新增債券、增發(fā)國債、上級專項資金等更多資金支持民生項目。聚焦保障重點工程、重點項目，積極推動具備條件的項目引入集體、社會資本和公益力量，撬動更多力量投入到民生事業(yè)上來。加大土地政策傾斜力度，強化重點民生工程項目用地等要素保障。

　?。ㄋ模娀櫠綄гu估。各領(lǐng)域牽頭單位會市財政局對責任單位和各縣（市、區(qū)）工作落實情況實行全過程跟蹤，建立健全通報跟蹤督導機制，定期通報工作進展情況和成效，合力推動各項工作落到實處。市財政局牽頭建立動態(tài)調(diào)整機制，適時開展“民生十大工程”中期評估，結(jié)合新任務新要求，視推進實施情況動態(tài)調(diào)整民生項目和行動目標。