各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《湛江市市區(qū)查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市城市管理和綜合執(zhí)法局反映。

　　湛江市人民政府

　　2024年6月11日

湛江市市區(qū)查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法

第一章  總    則

　　第一條  為及時查處各類違法建設(shè)，維護(hù)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  查處違法建設(shè)包括預(yù)防和制止違法建設(shè)，以及對違法建設(shè)進(jìn)行行政處罰、行政強制和其他行政處理等。

　　第三條  本辦法適用范圍是赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中心城區(qū)范圍內(nèi)新增違法建設(shè)查處工作責(zé)任追究。

　　第四條  本辦法所稱違法建設(shè)包括下列情形：

　　（一）未辦理規(guī)劃、施工等審批手續(xù)或違反審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；

　?。ǘ┡R時建筑物或設(shè)施超過批準(zhǔn)期限未獲批準(zhǔn)延期的，仍繼續(xù)使用；

　　（三）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的建設(shè)情形；

　　第五條  各區(qū)政府（管委會）是查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府（街道辦）是本行政轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)的執(zhí)法主體。市城市管理綜合執(zhí)法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、供水、供電、消防救援、燃?xì)?、通信等單位依職?zé)配合查處違法建設(shè)工作。

第二章  職責(zé)分工

　　第六條  區(qū)政府（管委會）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為查處工作，明確轄區(qū)相關(guān)單位、鎮(zhèn)政府（街道辦）、社區(qū)、村委會在查處違法建設(shè)工作中的責(zé)任分工。對壓占“四線”、妨礙重點建設(shè)項目、存在安全隱患、社會影響惡劣、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施的違法建設(shè)要組織從快立案，及時組織查處。建立健全同級部門間工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好轄區(qū)違法建設(shè)查處工作。

　　第七條  鎮(zhèn)政府（街道辦）：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查監(jiān)控，對違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對需要自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核定的違法建設(shè)要及時函告，對自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門函告的違法建設(shè)核定意見、違法建設(shè)案件（線索）辦結(jié)后在15個工作日內(nèi)反饋給自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門；對需要供水、供電、稅務(wù)、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體、衛(wèi)生健康、消防救援、燃?xì)?、通信等單位采取有效措施配合查處的違法建設(shè)要及時函告。對壓占“四線”、妨礙重點建設(shè)項目、存在安全隱患、社會影響惡劣、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施的違法建設(shè)，要及時采取措施，作出行政處理決定，符合強制拆除的依法實施強制拆除。

　　第八條  社區(qū)、村委會：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時予以制止，并及時報告鎮(zhèn)政府（街道辦）。

　　第九條  城市管理綜合執(zhí)法部門：按層級職責(zé)，負(fù)責(zé)牽頭組織違法建設(shè)查處工作，建立臺賬；對違法建設(shè)查處工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；對違法建設(shè)查處工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。收集整理管轄范圍內(nèi)違法建設(shè)查處工作情況，并及時報告上級有關(guān)單位。對自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門轉(zhuǎn)辦的違法建設(shè)核定意見或案件線索，及時按屬地管理原則轉(zhuǎn)告區(qū)政府（管委會）或鎮(zhèn)政府（街道辦）組織查處，并在案件辦結(jié)后15個工作日內(nèi)反饋給自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)上級要求對重大案件組織查處。

　　第十條  自然資源部門：負(fù)責(zé)對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行批后管理，發(fā)現(xiàn)實際建設(shè)不符合規(guī)劃的，將核定的違法建設(shè)案件線索函告屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）或同級城市管理綜合執(zhí)法部門予以查處。對鎮(zhèn)政府（街道辦）或城市管理綜合執(zhí)法部門函告要核實的違法建設(shè)，配合出具定性意見。

　　第十一條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：按層級職責(zé)，負(fù)責(zé)對市區(qū)房屋市政工程進(jìn)行監(jiān)管，對于未按要求辦理施工手續(xù)的單位和個人，責(zé)令停止違法建設(shè)行為。并將未按要求辦理施工手續(xù)或未按審批事項施工的違法建設(shè)行為進(jìn)行核定后，及時向城市管理綜合執(zhí)法部門函告；對城市管理綜合執(zhí)法部門函告要核實的違法建設(shè)，配合出具定性意見；責(zé)令預(yù)拌混凝土攪拌企業(yè)對違法建設(shè)單位和個人停止供應(yīng)預(yù)拌混凝土。

　　第十二條  公安機關(guān)：對阻礙查處違法建設(shè)工作的，依法處理；對暴力抗法，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三條  財政部門：各級財政部門按照財政事權(quán)和支出責(zé)任加強對查處違法建設(shè)工作的資金保障。

　　第十四條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促鎮(zhèn)政府（街道辦）做好農(nóng)村村民違法占用農(nóng)村宅基地建設(shè)住宅行為的組織查處工作。

　　第十五條  其他相關(guān)部門：市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體、衛(wèi)生健康、消防救援等部門要根據(jù)各自職責(zé)，全力支持、配合查處違法建設(shè)工作。對鎮(zhèn)政府（街道辦）或城市管理綜合執(zhí)法部門函告的違法建設(shè)，不得辦理相關(guān)許可（審批）、備案；對利用違法建設(shè)已取得的許可（審批）、備案，接到函告后應(yīng)責(zé)令經(jīng)營主體限期變更經(jīng)營住所（經(jīng)營場所），逾期不變更的依法依規(guī)給予撤（吊、注）銷相關(guān)許可（審批）、備案。

　　第十六條  稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)政府（街道辦）或城市管理綜合執(zhí)法部門函告的違法建設(shè)單位和個人涉嫌逃避繳納稅款行為進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)逃避繳納稅款行為依法查處；對向鎮(zhèn)政府（街道辦）或城市管理綜合執(zhí)法部門函告的違法建設(shè)項目供應(yīng)混凝土的預(yù)拌混凝土企業(yè)，涉嫌違反稅務(wù)法規(guī)行為進(jìn)行查處；及時查處相關(guān)部門移送的涉嫌逃避繳納稅款案件并將查處情況及時反饋相關(guān)部門。

　　第十七條  供水、供電、燃?xì)?、通信部門：加強用水、用電、燃?xì)夂屯ㄐ殴芾恚瑖?yán)把審查關(guān)，不得為鎮(zhèn)政府（街道辦）或城市管理綜合執(zhí)法部門函告的違法建設(shè)辦理供水、供電、燃?xì)夂屯ㄐ欧?wù)。對鎮(zhèn)政府（街道辦）或城市管理綜合執(zhí)法部門函告的違法建設(shè)，已提供服務(wù)用于經(jīng)營的，接到相關(guān)函告后，在不影響消防安全下應(yīng)及時予以撤銷服務(wù)。積極參與配合鎮(zhèn)政府（街道辦）組織的拆除違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法活動，履行自身職能，對違法建設(shè)“轉(zhuǎn)供水”“轉(zhuǎn)供電”或私自轉(zhuǎn)接服務(wù)的行為依法查處。

第三章  追責(zé)情形

　　第十八條  根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，按一般過錯、重大過錯和特別重大過錯追究責(zé)任。

　　第十九條  區(qū)政府（管委會）在查處違法建設(shè)工作中，有下列情形的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰谶`法建設(shè)治理工作中弄虛作假、故意隱瞞事實，造成嚴(yán)重后果，影響惡劣的。

　?。ǘ]有履行違法建設(shè)管控主體責(zé)任，轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)問題突出，季度新增違法建設(shè)的建筑面積合計3000平方米（含3000平方米）以上，且在規(guī)定期限內(nèi)組織整改不力的。

　　（三）違法建設(shè)治理不力，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、引發(fā)不良社會輿情、被上級掛牌督辦案件的。

　?。ㄋ模ο嚓P(guān)單位移送的違法建設(shè)案件（線索）沒有按要求辦理造成不良影響的。

　　第二十條  鎮(zhèn)政府（街道辦）在查處違法建設(shè)工作中，有下列情形的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┹爡^(qū)季度新增違法建設(shè)在規(guī)定期限內(nèi)組織整改不力的。具體：季度新增違法建設(shè)的建筑面積1000平方米以下（含1000平方米）的按一般過錯追究責(zé)任；建筑面積1000至3000平方米（含3000平方米）的，按重大過錯追究責(zé)任；建筑面積3000平方米以上的，按特別重大過錯追究責(zé)任。

　?。ǘ┰谶`法建設(shè)治理工作中弄虛作假、故意隱瞞事實，造成嚴(yán)重后果，影響惡劣的。

　?。ㄈ娴倪`法建設(shè)核定意見、違法建設(shè)案件（線索），在規(guī)定時間內(nèi)不組織查處、拖延不辦致使違法建設(shè)建成，造成不良影響或后果的。

　　第二十一條  城市管理綜合執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)工作中，有下列情形之一的，給予責(zé)任追究：

　?。ㄒ唬Ω鲄^(qū)的違法建設(shè)治理工作考核不認(rèn)真、馬虎應(yīng)付的。

　?。ǘθ羞`法建設(shè)查處情況不按時收集匯總或收集的情況弄虛作假報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報批評的。

　?。ㄈΩ鲄^(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門上報市城市管理綜合執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)請求，市城市管理綜合執(zhí)法部門接到報告后，沒有及時辦理的。其中：超過5個工作日不辦理的，按一般過錯追究責(zé)任；超過10個工作日不辦理的，按重大過錯追究責(zé)任；超過15個工作日不辦理或造成嚴(yán)重后果的，按特別重大過錯追究責(zé)任。

　?。ㄋ模ψ匀毁Y源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門函告的違法建設(shè)案件線索，沒有及時辦理的。其中：超過5個工作日不辦理的，按一般過錯追究責(zé)任；超過10個工作日不辦理的，按重大過錯追究責(zé)任；超過15個工作日不辦理或造成嚴(yán)重后果的，按特別重大過錯追究責(zé)任。

　　第二十二條  自然資源部門在查處違法建設(shè)工作中，有下列情形之一的，給予責(zé)任追究：

　?。ㄒ唬┙拥匠鞘泄芾砭C合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府（街道辦）函告需對違法建設(shè)進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定，沒有及時辦理的。其中：超過5個工作日不辦理的，按一般過錯追究責(zé)任；超過10個工作日不辦理的，按重大過錯追究責(zé)任；超過15個工作日不辦理或造成嚴(yán)重后果的，按特別重大過錯追究責(zé)任。

　?。ǘㄔO(shè)工程批后監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不及時向區(qū)政府（管委會）、鎮(zhèn)政府（街道辦）、同級城市管理綜合執(zhí)法部門函告的，或?qū)`反審批事項的違法建設(shè)未經(jīng)查處即通過核實的。

　?。ㄈ`法建設(shè)未查處結(jié)案就辦理房屋不動產(chǎn)登記等手續(xù)，導(dǎo)致該建筑之后產(chǎn)生不動產(chǎn)登記糾紛等問題，造成不良社會影響的。

　　第二十三條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在查處違法建設(shè)工作中，有下列情形之一的，給予責(zé)任追究：

　　（一）給不符合辦理條件的申請人發(fā)放《建筑工程施工許可證》的。

　　（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)及時責(zé)令停止，并將違法建設(shè)行為核定意見通報同級城市管理綜合執(zhí)法部門查處。沒有及時辦理的。其中：超過5個工作日不辦理的，按一般過錯追究責(zé)任；超過10個工作日不辦理的，按重大過錯追究責(zé)任；超過15個工作日不辦理或造成嚴(yán)重后果的，按特別重大過錯追究責(zé)任。

　?。ㄈ`法建設(shè)未查處結(jié)案就給予辦理或補發(fā)相關(guān)許可（審批）、備案，導(dǎo)致該建筑之后產(chǎn)生質(zhì)量、安全或房屋預(yù)售、租賃糾紛等問題，造成不良社會影響的。

　　第二十四條  公安機關(guān)在接到執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時被以暴力、威脅等方式阻礙、抵抗的警情后，不及時出警或不依法及時處理，造成嚴(yán)重后果的，給予責(zé)任追究。

　　第二十五條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在查處違法建設(shè)工作中，沒有落實指導(dǎo)、督促鎮(zhèn)政府（街道辦）做好農(nóng)村村民違法占用農(nóng)村宅基地建住宅行為組織查處工作的，按照《湛江市違法用地管控與責(zé)任追究辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任追究。

　　第二十六條  各級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體、衛(wèi)生健康等部門接到鎮(zhèn)政府（街道辦）或城市管理綜合執(zhí)法部門函告已依法確定為違法建設(shè)后，仍為使用該違法建設(shè)的申請人辦理有關(guān)許可（審批）、備案的，或不按本辦法要求采取措施的，給予責(zé)任追究。

　　第二十七條  稅務(wù)部門、消防救援部門不履行本辦法規(guī)定職責(zé)，影響查處違法建設(shè)工作的，由區(qū)政府（管委會）按層級向其主管部門提出對相關(guān)責(zé)任人的處理意見。

　　第二十八條  供水、供電、燃?xì)夂屯ㄐ挪块T接到鎮(zhèn)政府（街道辦）或城市管理綜合執(zhí)法部門函告違法建設(shè)情況后，仍為該違法建設(shè)提供服務(wù)的，由區(qū)政府（管委會）按層級向其主管部門提出對相關(guān)責(zé)任人的處理意見。

第四章  追責(zé)實施

　　第二十九條  對未按本辦法規(guī)定履行查處違法建設(shè)職責(zé)的單位及責(zé)任人，由市城市管理和綜合執(zhí)法局提出追究建議。各級各部門按照干部管理權(quán)限，對不需要給予紀(jì)律處分的，由相應(yīng)的黨委、政府或職能部門依照有關(guān)規(guī)定給予追究；對需要給予紀(jì)律處分的，移交相應(yīng)的市、區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第三十條各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等相關(guān)部門通過以下渠道，發(fā)現(xiàn)需要追究查違工作中相關(guān)責(zé)任人責(zé)任時，可直接實施追責(zé)，相關(guān)部門做好配合調(diào)查工作并提出追責(zé)建議：

　?。ㄒ唬┰诒O(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的；

　?。ǘ┤罕妬硇艁碓L和舉報的；

　?。ㄈ┥霞壊块T通報、曝光的；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)單位、職能部門移交線索的；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^其他途徑發(fā)現(xiàn)的。

　　第三十一條  對適用《中華人民共和國土地管理法》查處的新增違法用地上的違法建設(shè)查處不力的，按照《湛江市違法用地管控與責(zé)任追究辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五章  督查考核

　　第三十二條  對各區(qū)違法建設(shè)查處工作實施督查考核。

　　（一）對各區(qū)查處違法建設(shè)工作情況按照季度通報、半年評估、年度考核的方式進(jìn)行，由市城市管理綜合執(zhí)法局組織實施，考核辦法另行制定。

　?。ǘΩ鲄^(qū)查處違法建設(shè)工作考核的重點是轄區(qū)新增違法建設(shè)情況。新增違法建設(shè)如在規(guī)定期限或考核前作出行政處理并經(jīng)核實的，不列入責(zé)任追究計算面積內(nèi)。

第六章  附    則

　　第三十三條  對區(qū)級相關(guān)部門、社區(qū)、村“兩委”及其工作人員的責(zé)任追究辦法由各區(qū)政府（管委會）自行制定。

　　第三十四條  各縣（市）、奮勇高新區(qū)的查處違法建設(shè)責(zé)任追究工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條  新增違法建設(shè)，是指本辦法實施之日起建設(shè)的違法建設(shè)。

　　第三十六條  本辦法自2024年6月11日起實施?！墩拷胁樘庍`法建設(shè)工作過錯責(zé)任追究辦法》（湛府〔2012〕19號）同時廢止。