徐聞縣人民政府、市自然資源局：

　　《徐聞縣人民政府關(guān)于懇請審批〈徐聞縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的請示》（徐府報(bào)〔2023〕33號(hào)）收悉。根據(jù)《廣東省市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃審查報(bào)批工作方案》，現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意市自然資源局審查通過的《徐聞縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是徐聞縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐徐聞縣建設(shè)成為現(xiàn)代化水陸交通綜合樞紐城市、湛江市域副中心城市、中國大陸最南端濱海生態(tài)旅游城市。

　　二、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年，徐聞縣耕地保有量不低于665.73平方公里（99.86萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于628.60平方公里（94.29萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于18.65平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在65.44平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過3.48億立方米。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局?；趪壹?jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能區(qū)定位，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核一區(qū)三軸”的縣域國土空間開發(fā)利用格局，提升中心城區(qū)輻射引領(lǐng)作用，加快建設(shè)瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)徐聞片區(qū)，打造陸海通道發(fā)展軸、濱海旅游共享軸、城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集聚開發(fā)。維育“一芯一帶多廊”的縣域國土空間保護(hù)格局，以石板嶺原始森林為核心，以流梅溪、流沙河、邁陳河等骨干河道為廊道加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。推動(dòng)形成“縣域中心-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，以瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)徐聞片區(qū)為動(dòng)力引擎，引領(lǐng)帶動(dòng)徐聞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人為核心、以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全的空間需要，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。

　　五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，指引鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模布局，開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升一般鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)水平。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以熱帶農(nóng)漁業(yè)為引擎、促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)空間風(fēng)貌引導(dǎo)管控，推動(dòng)縣城能級(jí)和品質(zhì)雙提升。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)潮州會(huì)館、徐聞文廟、登云塔等中心城區(qū)歷史文化資源與沿海大漢三墩、三灣兩角等濱海歷史文化資源集中連片保護(hù)利用，加強(qiáng)翁氏祠堂、外羅漁港天后宮等歷史建筑保護(hù)，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造，活化利用特色文化資源，彰顯海絲文化、雷瓊文化特色，保護(hù)徐聞縣生態(tài)景觀基底，有效利用自然地理景觀，提高海岸帶環(huán)境品質(zhì)，塑造“生態(tài)濱海綠城、多元魅力港灣”的城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，打造濱海風(fēng)情濃郁的高品質(zhì)公共空間和城鄉(xiāng)環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障。預(yù)留機(jī)場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施空間，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通、道路網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，提高城市安全韌性。

　　八、提升自然資源保護(hù)利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，嚴(yán)格河湖水域空間管控，加快實(shí)施石板嶺熱帶雨林修復(fù)與大水橋河、大水橋水庫、三陽橋水庫等重要河湖生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美徐聞”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。做好海洋資源和海岸帶保護(hù)與利用，推動(dòng)海島分類保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

　　九、做好規(guī)劃實(shí)施管理和組織保障。徐聞縣人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。

　　徐聞縣人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要建立健全縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。市自然資源局、徐聞縣人民政府要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。

　　湛江市人民政府

　　2023年12月28日